Germán Ávila, ministro de Hacienda, dijo que la reforma tributaria no busca ampliar la base tributaria, ni aumentará el IVA, pero si buscará más recursos.
El Gobierno ya estaría preparando el texto de una nueva reforma tributaria, que esperan radicar en el Congreso, en el arranque de la próxima legislatura. El tema suscita muchas dudas, sobre todo porque las pretensiones de recaudo sería 1% del PIB, según lo que se detalló en el Marco Fiscal de Mediano Plazo, y que ratificó el Ministerio de Hacienda.
En diálogo con La FM de RCN, el titular de la cartera económica, Germán Ávila, reveló algunos otros puntos de lo que se pretende con la nueva reforma, y señaló que esa medida no será la única que el Gobierno implemente para sanear las arcas públicas, también evalúan revaluar el gasto estatal, a pesar de las altas inflexibilidades.
Los analistas prevén que la deuda externa pase de 56% del PIB a 63% en 2027. ¿Son infundadas las preocupaciones de que la deuda externa se va a disparar al final de este gobierno
Vamos a tener la necesidad de nuevas fuentes de financiación. En esto hay que pensar que no solamente se hacen operaciones que permiten acceso a nuevas alternativas de endeudamiento en función de incrementar la deuda, sino también de renegociar la deuda.
Vamos a tener en el nuevo Marco Fiscal de Mediano Plazo unas opciones de incremento en el nivel de endeudamiento. Ese nivel no es que esté por fuera de los de América Latina, y de buena parte de las economías mundiales, pero está orientado en garantizar los proyectos de inversión que necesita el país.
Esos niveles de endeudamiento van a estar orientados a garantizar los niveles de inversión que necesita el país, y a garantizar también que la economía se mantenga en una senda de crecimiento y de sostenibilidad, que nos evite tener un proceso de estancamiento del proceso de crecimiento económico que hemos tenido favorablemente en los últimos años. Cualquier dinámica de ajuste fiscal es mucho más favorable si está acompañado de una dinámica de crecimiento económico y es lo que estamos buscando.
¿Por qué radicarán la nueva tributaria? ¿Por qué está tan alto el déficit?
Ese déficit fiscal que efectivamente se ha generado en la estructura fiscal es un déficit que tiene que ver fundamentalmente con el cumplimiento de compromisos que nos dejó el gobierno anterior. Cerca de $75 billones tuvimos que garantizar de pagos al Fondo de Estabilización de Precios del Combustible, como resultado que se mantuvo el precio de la gasolina, sin incrementos durante el gobierno anterior, y esto fue acumulando una deuda significativa en el Fepc.
Lo que ha hecho el gobierno en estos tres años es pagar esa deuda, cerrar esa brecha por un lado y por otro lado hacer el ajuste conveniente de incrementar los precios de la gasolina para cerrar la brecha de ese equilibrio que producía los incrementos y las deudas en el Fepc. Hay que tener en cuenta que lo que ahí se estaba produciendo es el efecto de un subsidio regresivo, orientado básicamente a los propietarios de vehículos, y el Estado colombiano estaba haciendo un gasto inmenso, que llegó a ser en los últimos tres años de $76 billones.
Eso explica en parte la existencia del déficit fiscal que estamos teniendo, igualmente hay que tener en cuenta que tuvimos que pagar la deuda que se generó a partir de la pandemia. El crédito otorgado por el FMI en la línea de crédito flexible implicó otros $20 billones que fueron pagados también por el gobierno en los últimos dos años.
Usted señaló que sí se presentará una reforma tributaria ¿la presentarán a final de año o en el arranque de la nueva legislatura?
Estamos hablando de una reforma tributaria que requiere un punto del Producto Interno Bruto, son cerca de 419 billones que son los recursos ministeriales en el marco fiscal del próximo año. Esta propuesta va a ser presentada al Congreso, ya se lo hemos informado, va a ser presentada a partir de la finalización de esta legislatura y el inicio de la próxima legislatura.
¿Usted cree que en la situación política del país, el Congreso le va a aprobar al Gobierno una reforma tributaria?
Lo que nosotros hemos dicho es que esta no es una situación que se circunscriba exclusivamente al Gobierno actual. No es una situación fiscal que primero pueda resolverse en el marco de un solo periodo fiscal y por eso se activó la cláusula de escape, para hacer un ajuste moderado durante un periodo de tres años que garantice que no se paraliza la economía, sino que se sostiene la dinámica de crecimiento que hemos venido teniendo.
En ese marco lo que hemos hablado que estamos buscando es un gran impacto fiscal para el país, donde deben ser comprometidos tanto los sectores gubernamentales como el poder legislativo, los sectores económicos y sociales, con el fin de estructurar un gran impacto por el equilibrio fiscal del país, y en ese sentido todos tenemos esa responsabilidad.
A veces cuando ustedes me preguntan qué expectativas tenemos respecto al Congreso la pregunta no solamente es déjesele al Gobierno, sino que igualmente hay que dejésela al Congreso a los sectores económicos, a los sectores sociales en el sentido de qué es lo que pensamos que deba garantizarse para lograr el equilibrio fiscal del país.
¿Qué sectores van a impactar? ¿Qué sectores van a tocar?
Tenemos en el marco del IVA un nivel de gasto fiscal cercano a los $85 billones anuales que corresponden a todas las extensiones que se realizan en el IVA y en ese sentido creemos que hay una posibilidad de generar un nivel de tributación para algunos sectores que a lo mejor la tienen por debajo del promedio, y otros que actualmente no han sido ubicados digamos por la exigencia fiscal, y por la exigencia tributaria.
Igualmente creemos que en materia de impuestos por la renta tanto de personas jurídicas, como de personas naturales, es posible encontrar los recursos pero principalmente en el marco del IVA ya que queremos, al contrario, estimular que el empresariado pueda lograr un mayor nivel de impulso a la economía con una menor carga tributaria.
Pero en el campo del IVA fundamentalmente creemos que hay unas posibilidades de intervención. ¿Qué sectores? Fundamentalmente los sectores que actualmente no son parte de la estructura tributaria del país. Tenemos casos muy específicos, pero yo preferiría antes de hacer anuncios muy precisos, hacer el estudio completo en el ministerio que hemos identificado por ejemplo el sector de vapeadores, los juegos de azar, como algunos de los sectores que actualmente son bastante importantes y que es necesario colocarles una carga tributaria.
¿Qué va a pasar con la idea del adelanto de los impuestos?
Este es un decreto que fue emitido, que es el decreto de las autoretracciones, en el cual lo que estamos básicamente haciendo es anticipando un recaudo, esto no es una generación de nuevos impuestos sino una anticipación en el recaudo. Esperamos que esto ayude un poco en la estructura fiscal de este año.
¿Cómo quedaría el IVA en esa nueva reforma tributaria?
El IVA no se va a modificar de 19%. Lo que estamos mirando son los sectores que actualmente no están tributando en el rango de 19%, o aquellos sectores que no están tributando, eso es lo que estamos revisando y eso representa en este momento en el país un gasto fiscal de $85 billones
Si se van a endeudar, ¿para qué una nueva reforma tributaria?
El equilibrio fiscal que necesita generarse en el país, producto del déficit que se ha generado, no es solamente en el campo de la reforma tributaria para incrementar los ingresos tributarios, sino también en ajustes en el gasto el gasto del Estado, este un gasto que es altamente inflexible que no le da margen de maniobra al gobierno para poder ajustar líneas de gasto, y ese gasto inflexible, es 5% del total del gasto público, también debe ser revisado.
Es decir, no solamente estamos pensando en una revisión en el campo de los ingresos, sino también una revisión en el campo de los gastos, y ese esfuerzo también lo vamos a hacer en la estructuración de la ley de competencias, que es uno de los factores que más inciden en el gasto fiscal que es el sistema general de participación.
Esos son gastos que llamamos inflexibles porque el gobierno no puede modificarlos, no puede cambiarlos entonces la estructura fiscal que hay que atender es atendida vista desde diferentes ópticas, tanto en la línea de los ingresos, como en la línea de los gastos, y para en este periodo poder suplir las necesidades de financiación de los proyectos de inversión del gobierno, de caja del gobierno y administración de la deuda pública, se requieren nuevos niveles de endeudamiento, es decir, es un plan que contempla todas las necesidades de la estructura fiscal y todos los recursos para garantizar la caja, y el cumplimiento de las solicitudes por parte del Estado.
¿Va a haber algún tipo de artículo, alguna medida contemplada para recoger de los evasores?
Sí, lo estamos considerando. Tenemos la necesidad de unos alivios tributarios para garantizar que se amplíe la base tributaria, por un lado, y por otro, que recuperemos parte de los recursos que nos están recogiendo por parte del sistema tributario del país.
También, vamos a trabajar muy fuertemente con un equipo mucho más sofisticado y mucho más grande en la Dian para garantizar que vamos a investigar rigurosamente a todos los sectores evasores de impuestos, y esa labor ha sido encomendada a este nuevo equipo en la Dian.
¿Usted va a ampliar la base tributaria? es decir, el monto que obliga a los colombianos por ingresos anuales a declarar renta ¿Usted va a ampliar esa base en la próxima reforma tributaria?
Nos interesa más es el incremento en los deciles más altos de ingresos, que se realice un mayor esfuerzo tributario, en esto vamos a ser absolutamente progresivos en la manera de estructurar la base tributaria que se va a generar en el impuesto de renta, y no va a ser afectada la población de menores ingresos.
Solamente creemos que hay un margen de acción en los deciles más altos para garantizar un mayor recurso sobre esos deciles.
La Agencia Internacional de Energía ha hecho prospecciones de US$100 dólares el barril ¿Este tema afecta positivamente los ingresos? ¿Esto puede, digamos, difuminar la idea de esa reforma tributaria dada los buenos ingresos del petróleo?
Efectivamente hay una ventaja desde ese punto de vista, aunque hay una inmensa preocupación por lo que está pasando en el Medio Oriente, no solamente por el escalamiento de la guerra que se está teniendo sino por los riesgos que lleve a niveles de verdad inquietantes en el campo nuclear, y paradójicamente como resultado de esos hechos hay un incremento en el precio del petróleo, y eso le genera a Ecopetrol unas posibilidades mejores de ingresos y finalmente mejora en algo la estructura fiscal de ingresos del gobierno.
Sin embargo, esos ajustes nos pueden llevar a la recuperación de ingresos que estábamos teniendo hace dos años, y a unos niveles de aporte por parte de Ecopetrol cercano a $10 billones de financiación del gobierno, teniendo en cuenta que hoy se ha reducido a cerca de $100 billones, pero esto no transforma estructuralmente las necesidades de financiación que tiene el gobierno, es decir, nos ayuda y de pronto va a requerir un poco menos de recursos la reforma tributaria, pero no transforma sustancialmente.
¿De dónde van a salir los recursos para poder entrar al banco de los Brics?
Bueno, realmente esas son operaciones en las cuales los bancos multilaterales ofrecen alternativas de financiación para hacer esta operación bastante amplias. Efectivamente, tenemos la propuesta presentada al nuevo Banco de Desarrollo que plantea un aporte en capital de US$512 millones, pero de esos solamente US$120 millones deben ser efectivamente pagados, y esto se va a hacer en un plazo de más o menos 8 años.
Es decir que realmente los esfuerzos fiscales inicialmente son bastante bajos y esta es una metodología común multiplicada por todos los bancos de desarrollo.